资源型城市如何转型和发展？这不仅是我国现代化建设进程中的根本性战略问题，也是一个世界性难题，它也早已沦为了近些年历次全国两会的热点话题之一。来自社会各界的全国两会代表，特别是在是来自资源型城市的代表们多年来对我国资源型城市的转型发展问题不予高度注目，并明确提出了大量切实可行的建议，大大探寻和创意着资源型城市的可持续发展之路。　　3年前，国务院实施我国关于资源型城市可持续发展的首部国家级专项规划《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》，首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源确保能力和可持续发展能力差异，将资源型城市区分为成长型、成熟期型、衰落型和再造型四种类型，具体了有所不同类型城市的发展方向和重点任务，明确提出了建立健全研发秩序约束、产品价格构成、资源研发补偿、利益分配分享、后半段替代产业扶植等不利于资源型城市可持续发展的长效机制。

　　近两年，经济发展转入新的常态，资源型城市的转型发展堪称步入了新的机遇和挑战。资源型城市的生命到底能沿袭多久？这也考验着较慢发展中的中国。面临国家的高度重视和政策弯曲，在如今资源性产品市场持续下滑的环境下，那些步入困境的资源型城市是该守城死守还是出有城突围？而那些来自资源型城市的首脑们，面临经济发展新的常态，又有些什么样的思维呢？　　在今年的全国两会上，来自四川广安、江西新余、湖南郴州、云南曲靖、安徽淮南、安徽铜陵等典型资源型城市的几位市委书记回应进行了冷淡辩论，他们在为自己的城市谋求政策的同时，亦从全局抵达，为全国资源型城市的转型发展建言献策。　　资源型城市的生命长度到底能沿袭多久？这道难题考验着世界，更加考验着较慢发展的中国。

我国共计１１８座资源型城市。改革开放特别是在是二十一世纪以来，我国一些资源型城市通过大力培育后半段产业、提高改建资源型产业，推展经济、社会、文化、生态等全方位转型，使一些矿城顺利挣脱对资源的相当严重倚赖。

　　今年的政府工作报告提及，我国经济发展转入新的常态，于是以处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性对立是拦路虎，不深化改革和调整经济结构，就难以实现稳定身体健康发展。报告认为，充份获释全社会创业创意创造力。

着力实行创意驱动发展战略，增进科技与经济深度融合，提升实体经济的整体素质和竞争力。　　那么，参加十二届全国人大四次会议的全国人大代表、来自资源型城市的首脑们，面临经济发展新的常态，有些什么样的思维呢？　　全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春：　　转型升级无法一味执着矮小上　　广安是四川省气盐融合的精细化工基地和重庆市工业设施基地，传统产业占到较为大。

近年来，广安在有序消化不足生产能力、出局领先生产能力的同时，坚决因地制宜回头减缓传统产业改建升级和相结合创意培育新兴高端产业的双轮驱动转型之路，工业经济顺利构建逆势下行。　　2015年，广安构建工业总产值1475亿元、快速增长12.8%，增加值快速增长12.4%、居于四川省第3位；已完成工业技改投资156亿元。　　全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春说道，目前，我国许多地方都在大力前进产业结构转型升级并获得了大力进展，但也不存在一些误区，如一些地方指出转型升级就是出局传统产业转而发展新兴高端产业，对传统产业做一刀切， 一哄而上去追赶新兴高端产业。　　发展新兴高端产业固然是产业转型升级的重要途径，但不是惟一途径。

侯晓春说道，一哄而上的结果不能是各地产业结构趋同，最后陷于一哄而上-生产能力不足-恶性竞争-经济衰退的窘境。　　事实上，转型升级的核心是提升经济快速增长的质量和效益，即把低投放、低消耗、高污染、较低生产量、低质量、低效益改以较低投放、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，把粗放型改以集约型，而不是全然的并转行业。

　　并转行业与转型之间没必然联系，并转了行业不一定就能转型，要转型不一定就要并转行业。侯晓春说道，发展新兴高端产业，如果只逗留在价值链低端的加工生产环节，其效益快速增长方式还是用人口红利交换条件便宜的加工费，就不是确实的转型升级；传统产业只要能在技术和管理上展开升级，杨家树上也能长出有新芽，再不大有可为。　　新的常态下，减缓前进转型升级已是大势所趋，刻不容缓，谁动作慢，谁就能守住先机，掌控制高点和主动权；谁动作快，谁就不会遗失机会，被别人扯在后边。那么，如何并转？怎样升？　　关键是寻找合适自己的路。

侯晓春说道，对于产业单一的地方，要尽快谋划产业的后半段和新兴产业培育问题，强化经济发展的可持续性，防止在一棵树上吊死； 对于具备一定产业基础，又正处于产业链中低端的地区，则应两端伸延；对于传统产业占到较为大的地方，在留意出局领先生产能力、消弭不足生产能力的基础上，要把精力放在提升传统产业质量和效益上来。只要能赚的产业就是好产业，经济发展的本质是为了累积社会财富，而不是为了看起来矮小上。　　全国人大代表、江西省新余市委书记刘捷：　　去生产能力不是非常简单让僵尸企业解散　　全国人大代表、新余市委书记刘捷回应，高度重视供给侧改革，要抓好市场需求外侧，增大基础设施投放，大力推展去生产能力、去库存，依法依规处理债权债务。

　　新余因工设市，新余小康构建率到去年为止早已超过87.5%，全面小康在江西省回头在前茅。高度重视供给侧改革，就新余而言，主要包括钢铁、光伏及新材料三大产业。刘捷坦言，2011年开始就感受到经济上行压力尤其大，已相继关闭一些矿产型企业，近年来在推展工业经济的结构调整。　　去生产能力不是非常简单让僵尸企业解散，传统产业、民营企业因为债权债务、资金链经常出现问题，有期望通过重整把产业留下。

刘捷讲解，目前有数6家企业正在展开倒闭重整，以赛维为事例，有期望在今年已完成债务重组，构成一个新的赛维。　　谈到去库存，刘捷现场忘了一笔账，早已建设的、正在买的和批了规划还没买的，总的库存面积相似1000万平方米，按照每年消化200万平方米的速度，这5年不卖一块地，不建新房子，也要消化5年。　　2016年是十三五的开局之年，也是供给侧改革的关键之年，在内因外力推展下，不少行业将步入拐点。无论是企业去生产能力还是去库存，都要政府拿走真为金白银，所以压力不会更加大。

刘捷回应，要利用国家实施的有关供给外侧结构性改革的一系列政策，抓好时机，拿走壮士断腕的决意，构建转型升级。　　全国人大代表、湖南省郴州市委书记不易鹏飞：　　创意沦为矿都郴州发展新的动能　　全国人大代表、郴州市委书记不易鹏飞说道，经济发展必定不会有新旧动能递归更迭的过程，当传统动能由强劲消退时，必须新的动能异军突起和传统动能转型，构成新的双引擎。

　　新旧动能的切换，关键在于把创意发展摆在首位。不易鹏飞指出，创意驱动要实施在郴州发展的各项实践中、各个领域中，特别是在在经济、产业发展的过程中，要高度侧重体制机制以及技术的创意。

　　郴州作为资源型产业特征十分引人注目的城市，创意尤为重要。以有色产业为事例，目前面对市场萎缩、价格暴跌、效益上升的不利局面，只有创意驱动，才不会产生新的效益。　　不易鹏飞讲解，近年来，郴州通过和中国建材合作，牵头高等院校展开技术创新和研发，在微晶石墨的纯度萃取上构建了新的突破。

我们力争在十三五时期将微晶石墨的纯度提高到95%以上，这样效益需要翻番，市场竞争力急遽减少，供给有效性将更进一步提高。在微晶石墨制备的基础上，再行往石墨烯方向发展。

　　将科研创意产业化带入传统产业的转型升级中，通过创意驱动转录传统产业的内生活力，其发展品质大自然获得提升。然后再行通过体制机制的创意，构建传统有色产业的转型升级。

去年，郴州和世界500强劲企业正威集团签定合作协议，通过有色传统产业链和现有产业链的横向联合，再加供应链的横向全线贯通，构成有色传统产业转型升级的新机制。　　未来，郴州将打造出国际矿产资源交易中心，通过该平台，增进郴州构成区域性、全国性乃至全球性的矿产资源交易洼地。融合目前早已永久落户郴州的国际矿物宝石博览会，不易鹏飞指出，这样将使物流、资源的交易获得充份转录，同时促成有色产业顺利构建转型升级。　　在此基础上，郴州将再行相结合合作企业，在有色产业的下游更进一步发力，创建新的不利于有色产业转型升级的体制机制，让传统产业绽放出有新的活力。

　　全国人大代表、云南省曲靖市委书记李文荣：　　密码发展难题要作好加减乘除　　之前曲靖较慢发展逃跑了资源型工业的机遇，但结构过于单一，五大产业都是国家去生产能力的对象，遭遇转型阵痛。全国人大代表、云南省曲靖市委书记李文荣回应，曲靖要作好加减乘除，构建创意引导，才能走进一条新型工业化路子，与全国实时竣工小康。

　　李文荣回应，增强创意引导，回头新型工业化之路，是一个国家和地区发展的必由之路，特别是在是对云南这样的西部欠发达地区，要构建跨越式发展，就必需创意。　　就产业来说，要回头创意引导发展道路、回头新型工业化之路，工作难度很大，云南更加无以。因为云南比沿海繁盛地区并转方式调结构的条件更差，承托条件领先。李文荣说道，新旧动能切换是一个阵痛。

只有靠创意才能解决问题。　　他以曲靖为事例讲解说道，曲靖在十一五、十二五时期之所以能较慢发展是逃跑了资源型工业、重化工业市场需求充沛的机遇。

　　今天的发展基础经济总量必不可少当时的发展。当时顺势而为获得了成绩，但结构过于单一，重化工业太重，煤炭、煤化工、煤电、煤焦、钢铁、建材等产业都是国家去生产能力的对象。这个阵痛对曲靖来讲十分引人注目。李文荣说道，现在曲靖去生产能力、调结构、胆转型任务十分艰难。

能否构建当前站稳快速增长、将来构建横跨发展的目标，关键要看能否迎难而上，作好调结构并转方式，增强创意实行创意驱动。　　他指出，云南要乘势而为，顺势而上，按照经济规律，按照中央部署去做到。

我们就是要增强创意引导起到，使创意驱动、改革驱动、市场驱动、对外开放驱动联合发力，以高新技术和信息化改建传统产业，缩短产业链，推展传统产业转型升级，培育新的经济增长点。曲靖有很好的区位优势，如何接续好中东部产业移往、园区移往、产业链移往？必需以工业园区建设为相结合，优化工业布局，集约发展增进工业化城镇化融合发展。

　　李文荣指出，乘法，就是政府工作报告中明确提出的培育新的发展动能，改建提高传统优势产业，回头煤焦、煤化、煤电、冶金、建材深度融合发展的路子，培育发展壮大农产品深加工、生物资源再行利用、新材料新能源、节能环保、电子信息等产业；除法，即坚定不移重开小煤窑，出局领先生产能力；乘法，即坚决五大发展理念，建构循环经济体系，以减缓曲靖被列为国家循环经济建设样板市为契机，最大限度充分发挥创意对夹住经济发展的起到；乘法，即减缓前进行政审核制度改革，充分发挥市场对经济快速增长的起到，希望大众创业万众创意，提升经济快速增长动力活力。　　全国人大代表、安徽省铜陵市委书记宋国权：　　发展新兴产业构建铜陵华丽上前　　安徽铜陵因铜而昌、依矿县治，铜资源的铁矿延绵数千年，美称中国古铜都、当代铜基地之誉。这座资源工业型城市该如何转型发展，绽放新的活力？全国人大代表、铜陵市委书记宋国权回应，铜陵在捉传统产业的改建和节能降耗的同时，仍然大力发展战略性新兴产业，并且大力争创国家森林城市，从而构建华丽上前。

　　宋国权回应，铜陵是一个资源型城市，转型发展的任务很轻。我们依铜坐大、一业坐大的局面没转变，尤其是传统的铜加工产业产品单一、品牌优势不显著、高端产品较少、企业效益低等情况都不存在。同时，作为一个重工业的城市，铜陵在生态环境保护上不存在很多历史欠账，所以铜陵市委、市政府仍然把转型发展作为各项工作的重中之重，坚决在转型中发展、在发展中转型。　　这几年铜陵的发展获得了极大的成绩。

十二五期间，我们是财政部节能减排财政综合改革的试点市，是国家发改委确认的循环经济样板市，也是全国67个资源耗尽型城市转型样板市。宋国权说道，在一手捉传统产业的改建和节能降耗的同时，铜陵也大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业占到GDP的比重早已多达了30%，这个占比在安徽省是最低的。

同时，铜陵市的铜基新材料基地建设作为14个基地建设之一早已被列为安徽省4105行动计划。　　未来铜陵还将培育哪些新的产业？宋国权说道，在这几年的发展过程中，铜陵的机械制造、模具加工、医药化工和新能源新材料业发展都十分很快。去年，我们投资近3亿元改建了汽车发动机的项目，同时新能源汽车以及电池项目早已动工建设，应当说道新的产业的发展对承托铜陵的转型起着了最重要的起到。

　　转型发展有产业的转型、有企业的转型，但最后是城市的转型。宋国权回应，过去在再行生产后生活的指导方针下，城市在发展过程中不存在着群众生活空间和环境的许多短板和欠账，所以现在我们在大力争创国家森林城市，同时在社会事业、教育、公共卫生、文化方面的转型上也是获得了相当大效益，我们一定要把铜陵的转型发展提高到一个新的水平。

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